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        交通運輸部印發關于嚴格規范公正文明執法的意見,附十條禁令

        2021-06-11   來源:交通運輸部  打印 字號:T|T

          6月4日,交通運輸部印發《關于嚴格規范公正文明執法的意見》,切實維護好交通運輸從業人員合法權益,促進交通運輸持續健康穩定發展。全文如下↓↓↓

         

        交通運輸部關于

        嚴格規范公正文明執法的意見

          為切實維護好交通運輸從業人員合法權益,促進交通運輸持續健康穩定發展,現就嚴格規范公正文明執法提出以下意見。

        總體要求

          以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹習近平法治思想,以建設人民滿意交通為出發點和落腳點,解決好為誰執法和執法價值追求的問題,堅持執法為民,堅持問題導向,堅持正面引導,著力轉變執法觀念,優化執法方式,規范執法行為,提高素質能力,嚴肅執法風紀,加強監督問責,切實提升交通運輸治理能力和治理水平,為加快建設交通強國提供有力法治保障。

        牢固樹立執法為民理念

         。ㄒ唬┌颜谓ㄔO擺在首位。自覺用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,把旗幟鮮明講政治作為第一要求,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅定理想信念,提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,確保執法隊伍忠誠干凈擔當。認真落實“推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化”要求,深入開展社會主義核心價值觀和社會主義法治理念教育,始終做到忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律。

         。ǘ┣袑嵽D變執法觀念。更加注重保障交通運輸從業人員合法權益,堅守人民立場,把執法為民理念貫穿到執法全過程、各環節;更加注重公平正義,把維護社會公平正義作為執法工作的生命線和價值追求,努力讓人民群眾在每一項執法活動、每一起案件辦理中都能感受到公平正義;更加注重發揮執法工作在規范市場秩序、維護安全發展、促進社會穩定等方面的重要作用,將嚴格規范公正文明執法作為提升交通運輸治理能力和治理水平、加快建設交通強國的重要方面深化推進。

         。ㄈ﹥灮倪M執法方式。堅持過罰相當,確保行政處罰與違法行為的事實、性質、情節以及社會危害程度相當。杜絕過度執法,減少行政執法對市場主體正常經營活動的影響。依法加大對嚴重危害人民生命安全和健康的違法行為的執法力度。推行初次輕微違法不予處罰,對于違法行為輕微并及時改正,沒有造成危害后果的,應當不予行政處罰;初次違法且危害后果輕微并及時改正的,對當事人進行批評教育后,可依法不予行政處罰。堅持處罰與教育相結合,推廣說理式執法,嚴格落實“誰執法、誰普法”普法責任制,主動亮明執法身份、違法事實、處罰依據,開展說理式執法,及時糾正違法行為并對當事人加強教育,堅決杜絕以罰代管、一罰了之。堅持寓服務于執法,將便民為民服務舉措融入到執法工作中,引導市場主體守法經營,消除違法隱患、降低違法風險,從源頭上預防和減少違法行為,讓交通運輸從業人員感受到執法的力度和溫度。

        著力錘煉過硬執法作風

         。ㄋ模淞⒘己寐殬I道德。組織實施《交通運輸行政執法人員職業道德規范》(附件1),堅持法治與德治相結合,引導執法人員將忠誠干凈擔當、愛崗敬業、忠于職守、秉公執法、廉潔自律的職業道德精神根植于心、外化于行,切實增強執法人員的職業認同感、榮譽感和責任感,提升服務交通運輸從業人員、服務人民群眾、服務加快建設交通強國的積極性和主動性。

         。ㄎ澹﹪朗貓谭o律。組織實施《交通運輸行政執法禁令》(附件2),并將其作為工作紀律和剛性約束,要求執法人員嚴守黨紀國法,筑牢拒腐防變的思想防線,增強紀律觀念、規矩意識,強化底線思維、紅線意識,堅決遏制人民群眾反映強烈的各種歪風陋習,以零容忍態度堅決查處執法環節中濫用職權、以權謀私等各類腐敗行為,依法依規予以黨紀政紀處分,著力打造有令必行、有禁必止的交通運輸行政執法隊伍。

         。﹪烂C執法風紀。組織實施《交通運輸行政執法風紀規范》(附件3),全面規范執法人員著裝、儀容舉止、用語和內務,抵制“慵、懶、散”等不良工作作風,杜絕風紀不嚴整、語言不文明、出勤不出力、在崗不在狀態等突出問題。建立完善勤務巡查、值班值守、應急響應等工作機制,加大監督檢查力度,主動接受人民群眾監督,樹立交通運輸執法隊伍新風貌。

        切實規范執法行為

         。ㄆ撸﹪栏褡袷貓谭ǔ绦。嚴格落實新修訂的《中華人民共和國行政處罰法》和《交通運輸行政執法程序規定》,結合實際制定、修改相關配套制度,更新行政處罰文書。嚴格遵守執法辦案期限,防止案件久拖不決。依法實施行政檢查,不得多頭多層重復檢查,不得超越檢查范圍和權限,不得妨礙檢查對象的正常生產經營活動。合法、及時、客觀、全面收集證據,在事實認定清晰、證據收集充分的前提下依法對當事人作出行政處罰。完善重大執法決定法制審核和集體討論制度,明確審核主體、審核流程,杜絕以會簽替代審核、以口頭請示替代集體討論,避免法制審核和集體討論制度流于形式。充分保障當事人陳述申辯權、聽證權、救濟權,妥善保管并依法處理涉案財物,依法保護當事人隱私和個人信息,切實保障當事人合法權益不受侵犯。

         。ò耍┮幏缎姓䦂谭ㄗ杂刹昧繖。省級交通運輸主管部門要結合地方實際和綜合執法事項目錄,制定并完善自由裁量規則和基準,為精準化精細化執法提供支撐。自由裁量基準規則要將主觀標準和客觀標準相結合,根據違法行為社會危害程度、當事人主觀過錯程度、違法行為表現形式、改正違法行為措施和效果等因素綜合確定,細化裁量標準,壓縮裁量空間,切實避免執法隨意性。

         。ň牛┮婪▽徤鲗嵤┬姓䦶娭坪妥C據登記保存措施。嚴格按照《中華人民共和國行政強制法》規定的權限、條件和程序實施查封、扣押等行政強制措施,未經法律、法規授權不得實施或者變相實施行政強制措施。采取非強制手段可以達到行政管理目的的,不得實施行政強制措施。嚴格依法實施證據先行登記保存措施,嚴格履行證據先行登記保存措施的內部審核審批程序,不得擴大證據登記保存對象范圍。

         。ㄊ┙M織清理不合理處罰規定。組織對交通運輸領域涉及行政處罰的法律、行政法規、部門規章和規范性文件開展全面清理,從源頭上清除和治理亂罰款問題。定期組織對處罰規定開展評估,對評估發現的明顯過罰不當、缺乏針對性實用性、不適應經濟社會發展需要等的處罰規定,及時按照立法權限自行或者建議有權機關修改、廢止。

        夯實基層執法基本功

         。ㄊ唬┨嵘ㄖ嗡仞B。學深悟透習近平法治思想,將其作為執法隊伍輪訓的必修課。抓住領導干部這個“關鍵少數”,全面推進綜合行政執法機構領導干部學法用法、領導班子成員每季度學法、主管法治工作領導定期講法、主要負責同志年終述職述廉述法等制度。推動法治培訓教育資源向執法基層一線傾斜,省級交通運輸主管部門要統籌本地區法治教育師資力量,組織法學專家、律師、業務骨干走進基層執法站所,為基層一線執法人員提供個性化、定制化法治教育服務,切實提升一線執法人員法治素養。

         。ㄊ┨岣邩I務素質。以提升執法規范化水平為目標,持續強化執法隊伍綜合業務素質。部負責組織對基層綜合執法機構負責人分期、分批開展培訓,省級交通運輸主管部門、直屬海事管理機構負責組織對本地區、本系統執法人員開展全員業務輪訓。業務輪訓要堅持目標導向、問題導向,著力清除執法人員知識盲區。建立執法人員培訓長效工作機制,著力培養跨門類、跨專業綜合執法人才,促進各業務門類深度融合,使執法人員業務素質逐步適應綜合行政執法實踐需要。

         。ㄊ⿵娀瘝徫挥柧。緊盯執法實踐中的短板、弱項,以現場檢查、調查取證、應急處置、案卷制作為重點,加強執法全過程現場模擬訓練。分崗位、分年齡制定針對性訓練計劃,組織業務骨干、執法標兵與一線執法人員開展一對一交流,發揮傳、幫、帶作用。加強基層執法人員執法裝備配備,加強基本執法裝備使用訓練,確保每一名執法人員熟練掌握執法記錄儀、手持電臺、計算機等基本執法裝備,并定期進行考核?己瞬煌ㄟ^的對其進行離崗培訓,暫停行政執法工作。

        嚴格執法監督和執紀問責

         。ㄊ模┘訌妰炔勘O督。嚴格落實行政執法“三項制度”,做到執法行為過程信息全程記載,執法全過程可回溯管理。充分發揮執法案件內部審核審批程序監督作用,執法部門負責人要切實履行審核批準主體責任,嚴格對立案登記、調查取證、違法事實認定、行政強制措施等執法關鍵環節和措施進行把關,確保案件辦理合法規范,處理決定客觀公正。用好問責利器,對于發現的涉嫌亂罰款、違規執法、以權謀私、失職瀆職、權錢交易等問題,按照有關規定移交相關部門依法嚴肅查處追責。

         。ㄊ澹⿵娀瘜蛹壉O督。深入推進交通運輸行政執法評議考核制度,完善執法辦案評價指標體系和考評體系,采取日常督查與專項督查相結合、明察與暗訪相結合,突出查擺和糾正問題,不斷提升執法考評科學性、準確性、導向性。深化考評結果應用,推廣優秀經驗做法,對考核不合格單位和個人,通過糾正、約談、通報批評、調離崗位等方式及時處理。上級部門對執法評議考核發現的問題,要及時跟蹤督導,適時開展“回頭看”,確保整改到位,推動交通運輸行政執法隊伍自我監督、自我完善、自我革新、自我凈化。

         。ㄊ⿻惩ㄉ鐣O督。深入推進執法公開化、透明化,依法及時準確公開執法職責、執法依據、執法辦案程序、監督舉報方式等。進一步拓寬社會監督渠道,著力提升12328應用和服務水平,暢通政務網站、微信公眾號、手機應用程序等渠道,聘請群眾監督員、發放執法評議卡,自覺主動接受人民群眾和社會監督。完善意見處理反饋機制,對于人民群眾反映的執法領域突出問題,堅持即接即辦,及時調查核實并反饋處理結果,努力做到件件能解決、事事有回應;對于群眾反映的高頻事項和問題,要深挖根源,找準問題癥結,制定切實可行的整改方案,建立完善長效治理舉措和工作機制。

          請各省級交通運輸主管部門、直屬海事管理機構、長江航務管理局、珠江航務管理局及時將落實本意見的進展情況報部。部將及時對各地、各系統的亮點成效、做法經驗和典型案例進行總結推廣,并根據實施情況對《交通運輸行政執法人員職業道德規范》《交通運輸行政執法禁令》和《交通運輸行政執法人員風紀規范》進行動態調整。

         

        附件1

        交通運輸行政執法人員

        職業道德規范

          交通運輸行政執法人員要深入貫徹落實“推進法治專門隊伍革命化、正規化、專業化、職業化”要求,在從事行政執法活動中必須遵循如下職業道德準則和行為規范:

          一、忠于黨,堅決擁護中國共產黨領導,錘煉忠誠干凈擔當的政治品格;

          二、忠于國家,維護國家安全、榮譽和利益;

          三、忠于人民,自覺踐行執法為民的理念,努力建設人民滿意交通;

          四、忠于法律,自覺維護憲法和法律尊嚴,秉公執法,不枉不縱;

          五、踐行社會主義核心價值觀,弘揚時代精神,恪守職業道德,遵守社會公德;

          六、履職盡責,愛崗敬業,勇于擔當,樂于奉獻;

          七、清正廉潔,嚴于律己,公道正派,團結協作;

          八、公開透明,接受監督,歡迎批評,有錯必改。

         

        附件2

        交通運輸行政執法禁令

          一、嚴禁漠視、侵害從業人員合法權益

          嚴格貫徹執法為民理念,禁止對待群眾冷硬橫推、不及時受理和處理群眾投訴舉報,禁止侵害當事人的陳述申辯權、救濟權、隱私權,禁止隨意干擾企業正常生產經營活動。

          二、嚴禁隨意扣留車船、證件或財物

          嚴格依法實施行政強制措施,禁止無法律法規授權扣留當事人車船、證件或財物,禁止通過證據先行登記保存變相扣留,禁止擴大證據登記保存對象范圍。

          三、嚴禁隨意攔截正常行駛、航行的車船

          嚴格執行勤務巡查制度,禁止違反規定隨意攔截正常行駛、航行的車船開展檢查,禁止不符合安全要求攔截檢查。

          四、嚴禁以罰代管、一罰了之

          嚴格執行處罰與教育相結合,禁止實施處罰不糾正違法行為,禁止實施處罰不說明理由、不開展普法教育。

          五、嚴禁趨利執法

          嚴格執行罰繳分離制度,禁止下達或者變相下達罰沒款指標,禁止亂罰款、亂收費、亂攤派。

          六、嚴禁以權謀私

          嚴格遵守廉潔紀律,禁止隱匿、截留、挪用、私分或者變相私分罰沒財物,禁止索要或者收受當事人財物,禁止利用職務便利為請托人謀取利益。

          七、嚴禁未經查實案件事實作出處罰決定

          嚴格執行調查取證規定,禁止以誘導、欺騙、恐嚇、威脅等方式詢問當事人,禁止不聽取當事人陳述申辯作出處罰決定,禁止違法推定作出處罰決定。

          八、嚴禁粗暴執法

          嚴格恪守職業道德,禁止以惡劣態度、粗暴方式對待當事人,禁止使用輕蔑、歧視、侮辱等語言與當事人交談。

          九、嚴禁選擇性執法

          嚴格秉公執法,禁止歧視性執法和濫用自由裁量權,禁止辦人情案、關系案、金錢案。

          十、嚴禁無執法證件從事執法

          嚴格執行交通運輸行政執法人員持證上崗制度,禁止無證執法、超越職權執法,禁止不出示執法證件上崗執法。

          

        附件3

        交通運輸行政執法人員風紀規范

        第一章  著裝規范

          第一條  交通運輸行政執法人員在履行行政執法職能時,應當按規定著交通運輸行政執法制式服裝,佩戴執法標志和執法證件,著裝應做到整潔規范。下列情形應當著執法制式服裝:

         。ㄒ唬┈F場執法時;

         。ǘ┕ぷ鲿r間在本單位辦公場所時;

         。ㄈ┰趯ν鈭谭ù翱谵k公時;

         。ㄋ模┢渌枰y一著裝的場合。

          第二條  交通運輸行政執法人員著制式服裝時,應當遵守下列規定:

         。ㄒ唬┲鴪谭ㄖ剖椒b時應規范佩戴肩章、臂章、胸徽、胸號等全套標志。不得佩戴其他與交通運輸行政執法人員身份或者執行公務無關的標志或物品;

         。ǘ⿵氖滦姓䦂谭üぷ,除根據實際需要在執法制式服裝外穿著多功能反光腰帶、反光背心、救生衣等裝備外,不得在制服外罩便服;

         。ㄈ┲7、防寒服時,內著配套襯衣,襯衣下擺扎于褲腰內,系制式領帶,戴制式帽子。著春秋執勤服、冬執勤服時,內著配套襯衣,內襯衣物不得外露。著夏裝制式襯衣時,扎制式腰帶,不系領帶,戴制式帽子;

         。ㄋ模﹫谭ㄖ剖椒b、鞋帽、領帶等配飾應按當地季節和氣候配套穿著,不得將不同種類、不同季節的執法制式服裝混搭,也不得與便服、其他鞋類混穿;

         。ㄎ澹﹫谭ㄈ藛T著執法制式服裝時,除在辦公區、室內或者其他不宜戴制式帽子的情形外,應當戴制式帽子,嚴禁戴歪帽、挽袖口、卷褲腿,或披衣、敞懷、穿拖鞋、打赤腳等著裝不規范的行為;

         。﹫谭ㄖ剖椒b應勤換洗,適當保養熨燙,保證制服干凈整潔。

          第三條  交通運輸行政執法人員著執法制式服裝時不得進入經營性娛樂場所。

        第二章  儀容舉止規范

          第四條 交通運輸行政執法人員應當儀容端莊,儀表整潔,并遵守下列要求:

         。ㄒ唬┍3诸^發整潔,不得染彩發。男性不得留長發、大鬢角、蓄胡須。女性應當束發,發垂不得過肩;

         。ǘ┎坏眉y身、留長指甲,女性不得化濃妝、染指甲;

         。ㄈ┏ぷ餍枰蜓奂餐,不得佩戴有色眼鏡。

          第五條  交通運輸行政執法人員執法時應當舉止文明、姿態良好、行為得體,保持良好形象,并遵守下列要求:

         。ㄒ唬┱玖r端正,抬頭、挺胸、收腹、雙手下垂置于大腿外側或雙手交疊自然下垂,雙腳并攏,腳跟相靠,腳尖微開;

         。ǘ┞渥鶗r坐姿良好,上身自然挺直,不得用手托腮,不得蹺二郎腿;

         。ㄈ┎坏眠呑呗愤叧詵|西、扇扇子,不得背手、袖手、插兜、搭肩、挽臂、叉腰、攬腰,不得嬉笑打鬧、高聲喧嘩;

         。ㄋ模┎坏迷诮刮鼰煹膱鏊蜷_展執法工作時吸煙;不得在工作前12小時飲酒或者酒后執行公務;不得酗酒、賭博和打架斗毆;

         。ㄎ澹┥蠉彆r不得吃零食、玩手機、上網玩游戲或從事與工作無關的事。

          第六條  交通運輸行政執法人員徒步外出執勤、巡查時,應當行列整齊有序。駕車巡查時,應文明行車,不得違反交通安全法律法規;在執法車輛內,不得有躺臥、將腳置于方向盤或中控臺上等行為;停車固守時不得影響交通;執法車輛不得搭乘與工作無關的人員,嚴禁執法車輛公車私用。

          第七條  交通運輸行政執法人員應當尊重當事人的權利和人格,維護其合法權益,并遵守下列要求:

         。ㄒ唬┣皝碜稍兓蜣k理有關事項的群眾,應當熱情接待、耐心解答,不得無故推諉或拖延;

         。ǘ┯鲛k事群眾情緒激動或者言行過激時,要冷靜處理,以理服人,嚴禁使用冷、硬、橫、蠻的態度對待辦事群眾;

         。ㄈ┯龅脚c執法事項存在利害關系的,應當主動回避;

         。ㄋ模┮婪ūJ貒颐孛、商業秘密,保護個人隱私。

        第三章  用語規范

          第八條  交通運輸行政執法人員在執行公務時,應當用語規范、準確、文明,語音清晰,語速適中,禁止使用歧視性、訓斥性、威脅性語言和講粗話、講臟話,不得使用推卸責任的語言。

          第九條  交通運輸行政執法人員在執法中應當區分不同執法環境和情況,禮貌待人,規范用語。

         。ㄒ唬┏S梦拿饔谜Z。

          1.首句用語。您好!

          2.禮貌用語。請、謝謝、您貴姓、對不起、再見等。

          3.稱謂用語。同志、先生、女士等。

          4.接待用語。請進、請坐、請講,您找哪位?有什么需要幫助的?

          5.結束用語。感謝您的協助(配合、理解、支持、來訪),再見!

         。ǘ﹫谭ㄎ拿饔谜Z。

          1.表明身份:您好!我們是XXXXXX(行政執法主體名稱)的執法人員XX和XX,這是我們的行政執法證件。

          2.要求配合調查:我們依法在這里開展XX(檢查事項名稱)檢查(調查),請您配合,并出示XXXXXX證件(證件完整名稱)。

          3.開展詢問:現在我們依法向您詢問有關問題,我們將對詢問情況制作筆錄,請如實回答。

          4.出示《違法行為通知書》:這是《違法行為通知書》,請你認真閱看,并在此處寫清你的姓名和時間。根據《行政處罰法》的規定,你享有陳述、申辯權利,你是否要行使這些權利?

          5.宣告行政處罰決定書:經查實,你有XXXXXX行為,違反了《XXXXXX》(法律、法規、規章的完整名稱)第XX條第XX款第XX項的規定,有XXXXXX證據予以證明,根據《XXXXXX》(法律、法規、規章的完整名稱)第XX條第XX款第XX項的規定,XXXXXX(行政執法主體名稱)現作出XXXXXX(行政處罰決定書編號)(行政處罰決定書),決定對你處以XXXXXX(行政處罰的種類和數額)。

          6.當場將《行政處罰決定書》交付給當事人:這是《行政處罰決定書》,請你確認簽收。

          7.行政相對人拒絕簽收《行政處罰決定書》:由于你拒絕簽收《行政處罰決定書》,我們將按照有關規定留置送達,并將有關情況記錄在案。

          8.面對妨礙公務行為:請保持冷靜!我們是XXXXXX(行政執法主體名稱)的執法人員,正在依法執行公務,并開啟了執法記錄儀。根據《中華人民共和國治安管理處罰法》的規定,妨礙公務的行為將受到法律制裁,請您停止實施妨礙公務的行為。

        第四章  內務規范

          第十條  交通運輸行政執法機構應當保持辦公場所衛生整潔,對外辦事窗口應當設有必要的座位、飲水機、辦事指南等便民設施,為人民群眾提供方便、熱情、文明的服務。

          第十一條  執法辦公場所布設應做到各類指示牌、標識易于辨認,簡明準確,電子提示設備運轉良好,工作現場明亮整潔,公告欄、宣傳欄等宣傳設施美觀大方,公示內容張貼規范,無亂貼亂涂現象。停車場規范有序,執法用車外觀整潔。

          第十二條  辦公區域內要保持干凈整潔,物品擺放有序,做到規范統一。

         。ㄒ唬┺k公家具及工作設施、物品應盡量做到樣式、顏色、規格統一,確保整體環境規范、整潔、舒適;

         。ǘ┺k公桌上只保留電腦顯示器、電話、筆筒、水杯和文件夾(框)等必要物品,不得隨意擺放私人物品,執法裝備、衣帽、鞋子等物品一律入柜或入架;

         。ㄈ┲蛋嗍掖蹭伡按采嫌闷窇M量統一使用同色同規格軍用被褥和床單,被子豎疊三折,橫疊四折,疊口向前,置于床鋪一端中央。值班人員洗漱用品應統一擺放于專門的洗漱架上,并做到物品樣式、顏色、規格一致,擺放整齊規范。

          第十三條  交通運輸行政執法人員要嚴格遵守考勤制度,不得有遲到、早退、曠工等違反工作紀律的行為,工作時間因私外出,須按規定請假,按時銷假;未經領導批準,不得擅自離崗。進入突發事件應對狀態或者緊急工作需要時,請假人員應當按要求立即返崗。

        責任編輯:畢丹   

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